九寨沟县人力资源产业园区

• 【投资阿坝州】2017年阿坝州政府工作报告

  在阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第一次会议上阿坝州人民政府州长杨克宁2017年1月6日各位代表：我代表州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员提出意见。过去五年工作回顾过去五年，是我州发展内涵显著提升、民生福祉全面改善、和谐局面持续巩固的五年。面对严峻复杂的宏观形势、艰巨繁重的发展任务、相互交织的困难挑战，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领各族干部群众，攻坚破难、砥砺奋进，圆满完成了各项目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。 一、坚定不移抓发展，综合实力显著增强我们把加快发展作为解决一切问题的关键举措，始终保持绿色发展、转型发展定力，应势而动、顺势而为，走出了一条具有阿坝特色的内涵式发展之路。2016年实现地区生产总值281.3亿元，年均增长8.7％；12个县（市）的经济总量超过10亿元，多点支撑、多极带动格局初步形成。发展基础不断夯实。突出生态优先，坚持综合治理，筑牢绿色屏障。生态建设扎实有效，“绿化全州”行动、岷江流域水生态综合治理全面启动，国家生态保护与建设示范区、生态文明先行示范区创建步伐加快，新增国家级湿地公园4个，重点生态工程深入实施，草原退化、土地沙化、水土流失得到有效遏制，森林覆盖率提高到25.4%。综合监管更加有力，生态保护红线基本划定，生态补偿机制不断完善，网格化、多元化管护格局基本形成；实行最严格的耕地、水资源管理制度，节约、集约利用水平大幅提升；环境监管能力明显增强，节能减排成效凸显，主要河流出境断面水质和城镇空气质量保持优良。发展条件明显改善。突出项目支撑，强化投资拉动，破除瓶颈制约。2016年完成全社会固定资产投资393.7亿元，累计完成1978.8亿元。立体交通网络加速成形，红原机场建成通航，九黄机场升级扩容，映汶高速、映卧路等建成通车，成兰铁路、汶马高速、九绵高速加快推进，1188公里国省干线公路提档升级，7762公里农村公路和生产性道路建成投用。清洁能源基地加速构建，双江口水电站核准开工，毛尔盖、狮子坪等骨干水电站并网发电，光伏开发有序推进，新增装机134万千瓦；农网改造升级步伐加快，色尔古500千伏变电站等工程建成投用，州域电网联动格局基本形成。水利设施建设加速推进，金川崇化等骨干水利工程进展顺利，“小农水”重点县建设全域覆盖，五小水利、牧区节水、微水灌溉等工程成效明显，高半山灌溉条件极大改善，新增、恢复、改善灌面14.3万亩。信息化水平加速提升，全面消除邮政服务空白乡镇，覆盖城乡的通信网络基本建成，成功创建全国首批“宽带中国”示范城市，在全国少数民族自治州率先实现“全光网络”，70%以上的行政村通宽带。城乡一体化加速发展，马尔康撤县设市，阿坝等城市新区初具规模，茂县等旧城区改造成效明显，一批特色浓郁、环境优美、功能配套、产业支撑的示范小城镇拔地而起，城镇化率提高到37.6%；新农村建设卓有成效，传统村落保护有力；城乡环境综合治理持续推进，城乡面貌更加靓丽。发展动力持续增强。突出关键环节，持续释放红利，深度激发潜力。改革取得新突破，新一轮政府机构改革顺利完成，行政审批制度改革成效明显；农村综合改革扎实推进，集体林权制度改革、农村土地确权登记基本完成；财政分税制改革全面完成，“营改增”稳步实施；电力管理体制、公共资源交易、住房公积金管理等环节改革稳步推进，金融、商事、国资国企等领域改革取得重大进展。创新激发新活力，大力引进新品种、推广新技术、开发新产品，特色种养业、新材料开发等领域技术攻关取得重大突破；技术研发中心、院士（专家）工作站建设加快，培育国家高新技术企业7家、省创新型企业25家，科技成果转化率稳步提高。开放呈现新局面，区域联动更加广泛，校地合作纵深拓展，厅州协同全速推进，多形式、宽领域、深层次的开放合作格局基本形成；成功举办“美丽阿坝·相约北京”成就展和旅游康养等特色推介活动，积极参加西博会等投资洽谈活动，累计引进投资项目195个，到位资金353亿元，五年翻了一番。发展质量不断提高。突出提质增效，大力转方式、调结构、促升级，生态经济迅猛发展，三次产业结构优化为15.7：47.2：37.1。农业稳中提质，创建省级现代农（林、牧）业重点县8个，特色产业基地加快向高半山、高寒牧区延伸，专合社、家庭牧场等新型经营主体迅速壮大；11个县通过无公害产品产地整体认定，“净土阿坝”区域品牌知名度不断提高，农产品质量安全水平居全省前列；农业综合生产能力整体提升，粮食产量保持稳定，肉奶产量逐年增长，农业总产值年均增长4.8%。工业转型振兴，水电产业不断壮大，留州电量五年翻了一番；锂加工、藏羌医药、人工晶体等新兴产业快速发展，工业硅、盐化工等行业技术创新、技改升级纵深推进，绿色循环工业体系初具雏形；成阿工业园区聚集带动功能明显增强，德阿产业园区建设全面提速，州工业园区空间布局和产业结构不断优化；规模以上工业增加值年均增长11.7%。旅游提档升级，大力推动“三态”融合发展、“三微”联动建设，全面创建国家全域旅游示范区，建成四川旅游标准化示范州；九鼎山滑雪场等对外开放，新增5A景区2个、4A景区5个，环红旅游经济圈加快形成；自驾自助游快速崛起，冬季旅游蓬勃发展，休闲度假游、红色文化游、乡村体验游等增势迅猛，全域全时、立体多元的旅游格局基本形成；2016年接待游客3761.5万人次，实现旅游收入318.4亿元，均较2011年增长1.6倍。城乡消费活跃，县级配送中心、乡镇商贸中心、村寨农家店建设加快，专业批发市场、标准化农贸市场健康发展，一批特色商业街区靓丽面市，现代流通网络更加完善；覆盖城乡的电子商务服务体系快速形成，电商企业规模不断壮大，交易额居全省民族地区前列；农商对接、产销衔接、市场拓展等活动广泛开展，物价水平总体稳定；2016年实现社会消费品零售总额83.9亿元，年均增长16.5%。财政大幅增收，多方式培植税源，多渠道增强财力，2016年地方一般公共预算收入32.6亿元，累计收入143亿元，年均增长9.1%；五年争取到位国家转移支付资金796亿元，年均增长11.4%；严格执行预算，强化绩效管理，优化支出结构，重点保障有力，2016年一般公共预算支出219.6亿元，累计支出954亿元，年均增长9.9%。金融稳健运行，引进金融机构6家，融资担保和小额贷款公司有序发展；普惠金融广域覆盖，支付环境持续优化，全面消除金融服务空白乡镇，重点领域金融服务质效明显提升；2016年末存贷款余额分别为568.1亿元、252.5亿元，较2011年分别增长35.3%、66.4%，存贷结构日趋合理。 二、千方百计惠民生，群众福祉大幅提升我们把群众幸福作为民生建设的最高追求，从群众所盼、所忧、所急入手，尽心竭力解难题、补短板、促公平，群众获得感、幸福感不断增强。民生工程成效显著。坚持以项目化手段、工程化措施推进民生建设，让群众得到更多实惠。财政资金用于民生领域支出689亿元，年均增长10.9%。扶贫攻坚扎实推进，建成扶贫新村209个，贫困人口从2011年的20.9万人减少到2015年的7.4万人；2016年，我们以高半山区、边远牧区为“主战场”，在精准脱贫上定向发力，126个贫困村顺利退出，2.4万贫困人口摆脱贫困，贫困发生率下降到7%，夺取了“首战全胜”。民生承诺全部兑现，幸福美丽家园建设、综合防治大骨节病试点及巩固提升等重点工程顺利完成，全面消除无电村，基本实现全域饮水安全，群众“七难”问题有效缓解。就业规模不断扩大，就业促进机制和服务体系不断完善，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.2%以内。承接援藏工作扎实有效，交通运输部对口帮扶不断深化，浙江省和德阳、绵阳等市对口支援进展顺利，一大批基础性、民生性项目建成投用。群众收入快速增长，稳步提高最低工资标准，统筹提升职工工资待遇和退休人员退休费；2016年城乡居民人均可支配收入分别为28048元、10702元，年均分别增长8.8%、18%。社保水平整体提升。坚持突出重点、统筹兼顾，大力保基本、兜底线、优服务。社会保险扩面提标，大力实施全民参保登记计划，“五大保险”覆盖82.5万人次；全面启动机关事业养老保险制度改革，城乡居民基本医疗保险实现制度和经办整合，“五险统征”一站式服务和异地就医即时结算落实见效，森工医疗保险等历史遗留问题妥善解决；社会救助和社会福利体系日趋完善，城乡低保、五保供养水平大幅提高，特殊困难群体生活保障、医疗救助更加有力；高龄津贴及时兑现，老年人居家养老服务、残疾人“量体裁衣”个性化服务全面提质。社会事业全面进步。坚持把发展社会事业作为打基础、利长远的系统工程，集中力量，整体推进。教育事业均衡发展，率先在全国民族地区实施十五年义务教育，7个县（市）通过县域义务教育均衡发展国家验收，特殊教育、双语教育和职业教育健康发展，率先在全国藏区编译出版双语幼儿及中小学读物；阿坝师专成功升格为本科院校；新改扩建校舍84.2万平方米，办学条件明显改善，教育质量稳步提升，国民平均受教育年限提高到6.9年。卫生事业健康发展，新改建医疗卫生机构1146个，创建二甲以上医院9个，基层医疗服务体系更加完善，1小时医疗服务圈基本建成；公立医院改革进展顺利，基本药物制度全面覆盖，分级诊疗有序推进，疾病防控成效明显，民族医药事业取得新进步；义诊巡诊常态开展，全民免费健康体检深入实施，健康中国汶川实验地建设取得阶段性成果。文体事业蓬勃发展，覆盖城乡的公共服务体系基本建成，公共文体设施全部免费开放；文化遗产保护、传承、利用成效显著，文艺创作、文化交流成果丰硕，《阿坝文库》等经典书籍出版发行；青少年科技馆正式开馆，全民阅读活动广泛开展，红原雅克音乐季、首届光彩“商会杯”公益篮球赛等活动亮点纷呈；成功举办第十四届州运会和第二届州残运会，竞技体育成绩优异。编撰发行《汶川特大地震阿坝州抗震救灾志》。全面完成第六次全国人口普查、第三次全国经济普查。加大工会、共青团、妇联、红十字会、佛协等群团组织工作的支持力度，气象、保密、档案、计划生育、外事台侨等事业健康发展。 三、凝心聚力夯基础，社会更加安定和谐我们把团结稳定作为长治久安的基本前提，坚持运用法治思维、法治方式，全面加强和创新社会治理，大力推进法治阿坝建设，全州呈现团结和睦、安居乐业、文明和谐的良好局面。社会保持和谐稳定。反分裂维稳斗争纵深推进，成功侦破系列大案要案，影响社会稳定、民族和睦、宗教和顺的突出问题有效解决，实现了向依法维稳、依法创稳的重大转变。网格化服务管理全域覆盖，治安防控体系不断完善，依法严厉打击违法犯罪行为，“平安阿坝”建设成效显著。重大决策社会稳定风险评估机制不断健全，“大调解”工作机制更加完善，“三无”创建活动有力有效，一批信访积案、难案妥善解决。深入落实安全生产“四级五覆盖”，道路交通、食品药品等重点行业（领域）监管更加有力，各项控制指标大幅下降。以统筹指挥、预警联动、综合监测为重点的应急管理体系初步形成，防灾减灾救灾水平大幅提升，成功应对汶川“7·10”山洪泥石流等重特大自然灾害。民族团结不断巩固。坚持民族区域自治制度，深化爱国主义和民族团结宣传教育，成功举办建州60周年庆祝活动，“读史明志·我爱家乡”州情教育、“历史的记忆·和谐的家园”口述历史等活动广泛开展，“三个离不开”“五个认同”思想更加深入人心。城市民族工作不断加强，民族团结进步创建成果丰硕，平等团结互助和谐的民族关系更加牢固。基层治理扎实有效。基层政权建设全面加强，城乡社区标准化建设步伐加快，社会面依法治理常态化试点扎实推进，综合服务功能和管理水平整体提升。“社会大民生带动寺庙小民生”工程成效明显，率先实施寺庙分类管理，寺管会（所）建设全面加强，民管会管理更加规范，依法管理、民主管理、社会管理的寺庙管理体系初步形成，文明和谐平安宗教活动场所创建工作扎实推进，宗教团体作用得到充分发挥。“六五”普法全面完成，“七五”普法进展顺利，“法律七进”活动广泛开展，基层法治示范建设扎实有效，法律服务广域覆盖，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序逐步形成。国防教育广泛开展，国防动员、民兵预备役、人民防空工作扎实有效，双拥、优抚安置工作深入推进，军政军民更加团结。 四、务实担当干正事，自身建设不断加强我们把建设人民满意政府作为最高标准，坚持为民务实清廉，深入推进职能和作风“两个转变”，政府执行力和公信力不断增强。依法行政步伐加快。深入落实依法行政责任制，全面推行政府常务会议学法、重大决策合法性审查、规范性文件审查备案等制度，组建政府法律顾问团，严格执行“五大必经程序”，行政决策更加科学、民主、规范。建立行政权力运行、监督平台，实施“三张清单”制度，严格行政执法，规范行政复议，基本实现行政权力依法规范公开运行。自觉接受州人大及其常委会工作监督、法律监督和州政协民主监督，建立政府工作报告、通报常态化机制，提请州人大常委会审议民族自治法规草案8件，办理州人大代表建议405件、州政协提案651件，满意率均为100%。政务服务优化提升。州、县、乡、村四级政务服务体系基本形成，“两集中、两到位”全面落实，跨区域、跨部门并联审批“一体化”，行政审批和公共服务更加规范、快捷。电子政务广泛应用，政府网站功能逐步完善，政务公开制度化、标准化、信息化水平不断提高。完善“三项制度”，强化效能监察，规范绩效管理，政府行政效能建设成效明显。廉政建设深入推进。扎实开展“党的群众路线”“三严三实”“两学一做”专题教育，全面推进正风肃纪常态化，“四风”问题有效遏制，政风行风持续好转。全面落实党风廉政建设责任制，强化权力监督制约，公共资源交易、项目招投标等重点领域和关键环节的防控机制不断完善、监管更加有力。严肃查处贪腐案件，政治生态更加清明。各位代表：五年来，我们在抢抓机遇中阔步前行，在直面挑战中逆势而上，在创新转型中加速追赶，经济社会发展取得了辉煌成就。这是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀的结果，是在州委坚强领导下，州人大及其常委会、州政协监督支持下，全州各族人民顽强拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、驻州解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员、工商联、人民团体、援助省市人民和各界朋友表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！回顾五年历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们深深体会到：必须始终坚持党的领导，以高度的自觉、科学的方法、务实的举措，践行党中央国务院、省委省政府和州委的决策部署，才能走出具有阿坝特色的发展之路。必须始终坚持发展定力，突出绿色发展、转型发展，走质量增长型、内涵提升型道路，才能推动阿坝发展行稳致远。必须始终坚持民生优先，将发展成果更多用于民生之需，将民生建设作为重大制度安排整体推进，才能更好地实现共建共享。必须始终坚持厉行法治，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建法治良序，才能确保阿坝长治久安。必须始终坚持改革创新，深化改革不停顿、扩大开放不止步、全面创新不松劲，才能汇聚起决胜全面小康的磅礴力量。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，投资支撑后劲不足，工业增长基础不牢，现代服务业发展滞后，经济总量不大、结构不优、质量不高的问题仍然突出；公共服务供给不充分、分布不均衡、服务不优化的问题仍然存在；贫困范围广、贫困程度深、自我造血功能差，脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。政府职能转变不够到位，行政效能尚需提高，政府廉洁建设还需加强。我们将下大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心尽力做好工作，决不辜负人民群众的期望和重托。今后五年工作重点今后五年，是我州绿色发展驶上快车道、脱贫攻坚进入决胜期、社会治理跨过转折点、从严从实成为新常态的战略机遇期。我们所处的环境越来越好，随着国家“一带一路”、长江经济带等重大战略的深入实施，全省多点多极支撑等战略部署的持续发力，阿坝发展的比较优势更加明显。我们面临的机遇越来越多，随着国家和省支持革命老区、民族地区、贫困地区、川甘青交界地区、重点生态功能区力度的持续加大，阿坝发展的政策支撑更加有力。我们发展的动力越来越足，随着生态经济的快速发展，民生建设的深入推进，各族群众思发展、求富裕、盼稳定的愿望更加强烈，阿坝发展的基础更好、潜能更大。站在新的历史起点，按照州第十一次党代会的安排部署，我们对政府工作提出以下建议：今后五年政府工作总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，深入落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念、新思想、新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定践行“五大发展理念”，严格按照州委“五为”总体工作要求，坚持绿色发展、转型升级导向，协同推进创新、协调、开放、共享发展，加快建成“三区一中心”，全面建成小康社会，努力推动各项工作走在全国民族地区前列。今后五年主要奋斗目标：到2021年，地区生产总值、地方财政一般预算收入比2011年实现翻番，力争分别突破400亿元、40亿元；人均地区生产总值、人均地方财力、城乡居民人均可支配收入保持在全国民族自治州前10位；区域发展协同度、三次产业结构更加趋于优化。到2019年，现行标准下，贫困户全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽，贫困发生率控制在3%以内。社会事业加快发展，城乡基本公共服务均等化水平大幅提升，达到全国民族自治州中上游水平。重点领域和关键环节改革取得更多成果，发展动力持续增强，开放水平明显提升。法治良序基本确立，社会大局保持和谐稳定，率先在全国民族自治州走出依法常态化治理新路子。国家生态文明先行示范区建设实现重大突破，建成川西北生态经济示范区、全国民族团结进步示范区，基本建成川甘青交界地区经济中心，全面建成小康社会。为了确保以上目标的实现，今后五年，我们必须凝心聚力，聚焦重点领域和关键环节，在推动创新、绿色、协调、开放、共享发展上精准发力。聚焦激活内生动力，推动创新发展取得重大突破。坚持把创新作为引领发展的第一动力，着力改善发展条件、创新发展机制、拓展发展空间，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。推动基础设施先行突破，加快口岸机场、铁路、高速公路、国省干线、农村公路和路网连接通道建设，形成“一圈两翼、三纵三横、四通八达”立体交通格局，基本建成川甘青三省互联互通枢纽；科学布点水利设施，加强农村饮水、节水灌溉、渠系配套等重点工程建设，构建现代化水利保障体系；优化宽带网络布局，加快“三网融合”，基本建成广覆盖、便捷化、安全可控的信息网络体系，打造成为全国民族自治州信息化建设先进典范。推动新兴产业重点突破，依托“飞地”园区等平台，大力发展节能环保、电子信息、生物医药、新能源汽车等新兴产业，培育一批上规模的优势企业；加快打造科技成果转化、孵化和拓展基地，支持组建创新联盟，建成一批省级研发平台；依托“互联网+”新技术，大力发展众创、众包、众扶、众筹，培育引进一批领军人才和创业团队。推动创新机制全面突破，不断深化“放、管、服”改革，全面落实“三张清单”制度，加快转变政府职能；扎实推进金融体制改革，努力拓展投融资渠道，提升金融服务实体经济水平；推进国资国企、产权保护等领域和环节的改革取得新成效。聚焦壮大生态经济，推动绿色发展取得重大进展。坚持优化存量、培育增量、提升质量，做靓生态底色，大力发展特色优势产业，促进产业发展融合互动，基本形成绿色产业体系。加快生态屏障建设，大力实施岷江流域水生态综合治理等重点生态工程，强化中小河流、水土流失、干旱河谷、高原湿地等重点领域综合治理，提升水源涵养、水土保持和防沙固沙功能，保持生物多样性和生态系统完整性；大力实施空气、水、土壤污染防治三大行动计划，推动建立生态补偿机制，完善生态环境损害责任追究及评价制度，开展打击违法排污保障群众健康环保专项行动，打造“显山露水、增绿添彩”的全域生态空间。加快文化旅游提质，推进九环线旅游提档升级、中西部旅游崛起、南环线旅游振兴，加快形成以九寨沟、黄龙为龙头，“三廊三圈”为骨架，四姑娘山、达古冰山等景区景点为支撑，微景观、微田园、微环境为补充的全域旅游格局；围绕“商养学闲情奇”旅游新要素，推进生产性服务业向专业化和高价值延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变；建成国家全域旅游示范区，基本建成国际旅游目的地，旅游人次和收入保持在全国民族自治州前列。加快生态农业发展，深入实施增品种、提品质、创品牌行动，积极发展多种形式适度规模经营，大力培育牦牛、藏系绵羊、中藏羌药材、绿色果蔬等优势产业，积极开发休闲、观光、创意等新型农业；发展壮大林业经济，推广“万亩林亿元钱”经营模式；大力发展农村电子商务，不断完善城乡物流体系，基本建成全省优质特色农产品供应基地。加快绿色工业崛起，促进工旅工农工商融合，推动传统工业转型升级，大力发展新兴特色工业，促进生产要素向工业园区、集中区集聚，培育具有阿坝特色的拳头产品；科学有序开发水能、光能、风能等清洁能源，推动东部水电合理集聚、西部水光风能源综合互补、西北部新能源加快建设，积极构建电力输送“大通道”，建成省级清洁能源基地；绿色循环工业发展保持在藏族自治州前列。聚焦区域协同均衡，推动协调发展取得重大成效。坚持核心驱动引领、多极重点突破，突出协调性和均衡性，优化全域发展格局，推动各类要素集聚共享、协同互动。推进片区均衡发展，着力将西南部片区打造为川西北绿色有机农畜产品供应区、西北部片区打造为川甘青河源生态文明示范区、东南部片区打造为融入成都2小时经济圈桥头堡、东北部片区打造为世界旅游目的地和全省生态经济发展先行区。推进城乡同步发展，以城带镇、建城促镇、镇村一体，加快旧城区改造和新城区建设，增强城镇综合承载能力，构建“一心多极两轴三带”城镇体系；加强传统村落和历史文化名村名镇保护，推进美丽乡村建设，推动基础设施和公共服务向农村拓展延伸，构建优势互补、各具特色、充满生机的城乡发展空间。推进文明融合发展，以文促融、以文化人，大力弘扬社会主义核心价值观，持续推进“口述历史”活动，加快构建和谐文明新家园；加强基层综合性公共文化设施建设，健全现代公共文化服务体系，加强长征文化、民族文化等艺术精品创作，扶持壮大唐卡、羌绣、藏戏、石刻等非遗产业，打造特色文化产业集群，构建“一线一廊六带”文化产业格局。聚焦深度交流合作，推动开放发展取得重大成果。坚持大开放筑大空间、大平台促大融合、大合作谋大发展，更宽领域、更深层次凝聚发展合力。深化开放合作，主动融入“一带一路”、“长江经济带”、川甘青交界地区、东西扶贫协作、成渝经济区等国家和省发展战略，全面深化与周边地区、发达地区和国家部委的战略合作，打造四川北向融入丝绸之路的重要走廊，加快建成川甘青开放高地。加强引资引技，突出“飞地”园区、优势资源、优质项目，推进多领域招大引强，培养一批优化产业结构的好项目，引进一批积蓄发展后劲的大项目。壮大民营经济，健全民营经济发展政策，引导鼓励民营资本进入基础产业、公共服务、金融保险等领域，拓展民营经济发展空间；加快建设企业服务中心平台，扶持发展中小微企业，充分激活全民创业活力。聚焦精准脱贫奔康，推动共享发展取得重大成就。坚持民生与民计并举、脱贫与奔康同步，深入推进精准扶贫、精准脱贫，基本实现“三好两富”幸福生活。打好脱贫攻坚战，突出高半山区、边远牧区“主战场”，聚焦落实“六个精准”，加快推进“五个一批”，如期全面完成脱贫攻坚任务。办好人民满意教育，深入实施十五年义务教育，巩固提升学前教育普及水平，均衡发展义务教育，支持普通高中多样化办学，突出中职教育特色办学，加快创建高职院校；优化公共教育资源配置，推进教育信息化建设，不断提高教育质量水平，确保免费教育水平领跑全国民族自治州。加快建成健康阿坝，以健康需求为导向，优化医疗卫生资源配置，提升医疗卫生服务能力，让群众看得起病、看得好病，全方位保障群众健康。全力促进就业创业，坚持以创新创业带动就业、以产业发展促进充分就业，大力发展新型就业形态，扶持引导重点群体就业，保持就业形势持续稳定。全面加强社会保障，完善社会保险制度，健全社会救助体系，积极发展适度普惠的社会福利，支持发展慈善事业，织牢织密社会保障安全网。聚焦治理能力提升，推动发展环境取得重大改善。坚持法治引领，创新基层治理，防控各类风险，维护公平正义，促进社会和谐稳定。深入实施标本兼治创稳工程，坚持法律面前人人平等，积极构建以依法治理为核心，系统治理、源头治理、纵深治理相结合的长效治理体系，严厉打击一切违法犯罪活动，坚决维护社会稳定。深入实施基层法治创建工程，不断增强公民法治意识和法治思维，积极构建法治良序，努力达到省级法治州创建要求，基本建成法治政府。深入实施社会治理创新工程，把法律规定和良俗新风有机结合起来，积极推行村规民约、居民公约、行业规约、寺规僧约，加快形成依法立约、以约治理、多元参与、民主管理的基层治理体系，推进治理能力现代化。2017年工作安排今年，是决胜全面小康、建成美丽阿坝的关键之年。全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；全社会固定资产投资360亿元左右；一般公共预算收入同口径增长7.5%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；环境质量保持优良。为实现上述目标，重点抓好以下工作。 一、不断改善基础条件增强生态屏障功能。大力实施“绿化全州”行动，推进干旱河谷区绿色长廊、绿色通道、绿色家园建设，提高林草覆盖率。深入实施岷江流域水生态综合治理等重点生态工程，营造林30万亩，退耕还林5.6万亩，退牧还草62万亩，治理“两化三害”282.5万亩、水土流失60平方公里、重大地质灾害23处。继续实施草原生态补助奖励政策，深入推进湿地生态效益补偿试点。创新自然保护区建设管理机制，推动松潘黄龙、壤塘南莫且等自然保护区晋级。加快若尔盖国家湿地公园、金川国家森林公园建设，开展大熊猫国家公园体制改革试点。推进环保管理体制改革，实施最严格的生态保护红线和耕地保护制度。加大节能减排力度，连片推进农村环境污染防治，加快推进“生态细胞”创建。加快交通网络建设。开展“交通大会战”，实施“旅游公路项目年”活动。推进九黄口岸机场建设，完善红原机场配套设施，积极开辟新航线。完成国省干线大中修工程，确保雪山梁隧道建成通车。加快成兰铁路（阿坝段）、汶马高速、九绵高速、阿壤路、唐热路、茂绵路和映汶路水毁重建等项目建设。开工建设双江口电站还建路、理小路、理黑路、红扎路、若玛路等项目。推动成西铁路（阿坝段）、九绵支线、茂红路、若九路、金小路等项目前期工作取得实质性进展。建设通村硬化路160公里。完善农村公路管护办法，统筹推进城乡客运公交化。推进清洁能源开发。继续推进“大渡河水电基地”建设，加快双江口、三叉等水电站建设步伐，力争金川、巴拉等水电项目核准开工。做好达维等水电项目前期，建成玉瓦等水电站。加快阿西、大坝口等光伏项目建设。开工建设马尔康500千伏、红原220千伏等骨干电网，实施新一轮农网升级改造工程。深化电力体制改革，稳妥处理2.5万千瓦以下小水电遗留问题。加强水利设施建设。完成小金抚美达日水利主体工程，加快黑水西尔芦色水利工程建设，确保阿坝若果郎等水利工程开工，推动白水江等水利工程前期。狠抓“小农水”“牧区节水”等项目建设，新增有效灌面5000亩。实施马尔康等城镇防洪综合治理工程，治理河流12公里。推进农村小型水利确权登记。提高通信服务质量。加强基站建设和维护，推进光纤干线通道建设和带宽扩容工程，扩大4G网络覆盖面。推动“三大信息工程”建设。实施“宽带乡村”工程，推进行政村电信普遍服务补偿试点，新增通网络行政村111个。推进城乡统筹发展。严格城乡规划执行监管。加快马尔康、小金等新城区建设和旧城区改造，推进地下管廊等市政设施建设。积极推动茂县等撤县设市。加快环境优美示范城镇乡村创建，打造勒乌、古尔沟等特色小集镇，加强传统村落保护，积极申报第四批国家级传统村落。促进房地产市场健康发展。城镇化率提高0.7个百分点。 二、培育壮大生态经济加快发展全域旅游。深入推进“三态”融合、“三微”联动，确保全域旅游示范区创建取得重大进展。推进机场落地自驾示范段、卧龙大熊猫生态园、九寨沟空中轨道、中查沟等重点项目建设，完善环红旅游经济圈、南环线等景区基础设施。加快四姑娘山、达古冰山创建5A级景区，花海、花湖等创建4A级景区，丰富乡村旅游内涵，积极申创省级旅游休闲度假区。深入实施自驾车（房车）营地规划和旅游厕所建设管理行动计划，精心打造特色旅游村寨。积极推进藏羌文化产业走廊建设，加快培育健康养老、民俗体验、运动探险等新业态。推进旅游执法体制改革，强化旅游市场综合监管，提升依法治旅兴旅水平。游客接待量增长8%左右，旅游收入增长7%左右。稳步发展生态效益农业。培育壮大新型经营主体，稳妥推进耕地（林地、草场）有序流转，加快发展农业集中区和产业带，建设阿坝、理县等现代农业规范化标准栽培集中示范片。加强中低产田改造，加快高标准农田建设，提高粮食生产能力。加快发展现代草原畜牧业，优化畜禽养殖结构，推行规模化、标准化养殖。探索创新林下产业发展模式，推进林下养殖、道地中药材和食用菌基地建设。加快农畜产品质量追溯体系建设，积极申报“三品一标”，壮大“净土阿坝”区域品牌。统筹推进小金、红原、黑水等现代农（林、牧）业重点县建设，积极申创国家级农业可持续发展示范区。深度发展绿色循环工业。加快传统工业技改升级，推进高原之宝乳制品生产、岷江电化电石尾气综合利用等36个重点项目建设，力促早建成早投产。加快发展战略性新兴产业，扶持壮大特色农畜产品加工、藏羌医药研制、民族工艺品创意设计、锂资源综合利用等优势产业，培育特色产品。推进成阿工业园区扩区、调位、升级，完善德阿产业园区基础设施，增强园区综合承载能力，力促入园企业投产达效。协调争取富余电、直供电等政策，推进留存电量平移使用落地，促进发电企业多发电。规模以上工业增加值增长7%左右。积极发展现代服务业。深入实施“互联网+”“旅游+”发展行动，大力改造提升传统服务业，积极发展居家养老、文化教育、金融保险、交通物流等新兴服务业。加快冷链物流园区、物流中心建设，鼓励大型商贸物流企业向农村延伸服务网点。推进“电子商务进农村”“电子商务聚集区”等建设，壮大农村电商规模。加强商贸促销，举办“农商对接”等系列活动。健全服务业发展政策机制，大力培育中小微企业，服务业增加值增长7.5%左右。 三、增强区域发展动力深化对外开放合作。深入推进川甘青交界地区交通互联互通、产业联动协同、经贸发展合作和民俗文化交流，加快建设交界地区开放高地。拓展与浙江、成都、德阳、绵阳等省市的合作空间，延伸合作领域，推动优势互补、发展共赢。深化与省电力公司、省能投集团、水规总院、国开行等国有企业、专业院校和金融机构的合作，增强合作实效。坚持招大引强选优。依托对口支援、川商返乡平台，加强特色、优势、重大项目策划包装，推进精准招商、专题招商和产业链招商。组团参加重大经贸活动和招商引资活动，强化特色文化资源开发、农产品精深加工、高新锂材等重点产业项目深度推介。健全招商引资签约项目监管机制，优化签约项目跟踪服务，提高项目履约率和资金到位率。支持州内企业“走出去”发展，推进大九旅集团公司上市。到位州外资金78亿元左右。促进科技创新驱动。深入推进大众创业、万众创新，积极构建政产学研用多方协同机制。加快建立以增加知识价值为导向的激励政策机制，实施科技人员创新、大学毕业生创业等培育计划，提升返乡农民工创业能力。加强农村实用技术推广应用。加快科技企业孵化中心、院士（专家）工作站建设，积极培育高新技术企业和民营科技企业。强化知识产权保护，拓宽科技成果转化渠道，实施转化项目45项，申请专利100件。强化财政金融保障。深化税收征管体制改革，持续推进综合治税，加强重点税源监管，积极争取财力补助，提升财政保障能力。完善预算管理机制，优化财政支出结构，强化支出绩效评价，切实保障重点支出。支持贫困县开展统筹整合财政涉农资金试点。严格政府性债务管理，优化存量债务结构。深化国有企业改革，加强国有资产监管，确保保值增值。整合财政资金，建立健全支持发展的财政支出体系。加强融资平台建设和监管，大力发展直接融资，不断拓展融资渠道。优化金融生态，防范金融风险。完善保险体系，丰富保险类别。夯实县域底部基础。支持县域依托资源禀赋、区位优势和产业基础，科学谋划、合理布局、大力发展特色富民产业，建设九寨沟罗依、汶川康养庄园等特色园区和集聚区。鼓励发展民营经济和村集体经济，加快破除城乡二元结构，壮大县域经济支撑。完善区域合作发展利益分享机制，强化分类评价绩效考核，加快形成协调联动、竞相发展的新格局。 四、持续增进民生福祉强力推进脱贫攻坚。聚焦贫困县“一低三有”、贫困村“一低五有”、贫困户“一超六有”退出标准，坚持输血与造血并举、扶贫与扶志并重，整合各类扶贫资金，撬动更多社会投入，精准实施专项扶贫计划，扎实推进对口帮扶、对口支援项目，确保马尔康、汶川、理县、茂县、九寨沟5个县（市）摘帽，239个贫困村退出，30811名贫困人口稳定脱贫。大力实施民生工程。扎实推进保障性住房建设，改造城镇危旧棚户区4476户。加强薄弱学校改造和留守学生之家建设，免除普通高中建档立卡家庭困难学生的学杂费。全面落实重大疾病救助制度，开展免费基本公共卫生服务。健全“两线”合一经费保障机制，推动城乡居民养老保险提标扩面。完善养老服务体系，积极提供居家养老服务。健全住房公积金缴存、提取、贷款管理办法。推进幸福美丽新村示范县创建。争取实施综合防治大骨节病试点巩固提升后续政策。加快毛儿盖等水电移民安置点建设，确保搬得出、稳得住、能致富。优先发展教育事业。健全教育经费保障机制，落实教育惠民政策，全面普及十五年义务教育，确保学前三年毛入园率达到78%、高中阶段毛入学率达到77%，确保红原、松潘、黑水通过县域内义务教育均衡发展国家督导验收。推动双语教育健康发展。深入实施“9+3”免费教育计划，积极申创高等职业技术院校，支持阿坝师院加快发展。探索推进马尔康教育资源整合，打造区域精品教育。加快教育信息化建设，启动实施“三通工程”。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，大力开展校风教风学风建设行动，不断提高教育教学质量。加快发展卫生事业。深化公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度。开展基层卫生机构能力提升行动，加快汶川州级区域医疗分中心建设，完成金川、理县、红原“二甲”医院创建，健全分级诊疗体系，提升“1小时医疗服务圈”服务水平。实施基层中医药服务能力提升工程，加强藏羌民族医药方的保护挖掘和推广应用，打造名医名科名院。加强基本公共卫生服务，强化慢性病、传染病、地方病等疾病综合防治。促进社会办医加快发展。推进义诊巡诊常态化向基层延伸，加快建设健康城市、村镇和社区。坚持计划生育基本国策，加强生育秩序整治，促进优生优育，提高出生人口素质。繁荣发展文体事业。完成州博物馆法人治理结构、州民族歌舞团内部机制改革。深入实施文化惠民工程，扎实推进文化馆、图书馆、博物馆和州档案馆建设，积极开展群众文化活动。加强藏羌濒危文化和文化遗产保护、传承、利用，加快非遗传习所（基地）建设，推进国家级羌族文化生态保护区建设。实施全民健身计划，大力推广适合公众广泛参与的健身休闲项目，加快发展传统体育和山地户外运动。筑牢社会保障安全网。深入实施全民参保登记计划，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达87%、97%。扩大基本医疗保险保障范围，健全社会保险基金预决算制度。落实机关事业单位人员养老保险配套制度，完善城乡居民大病保险、医疗扶贫救助制度。健全五保供养保障标准增长机制，加强临时救助和特困人员救助，提高社会供养水平。加快社会福利、社会慈善、残疾人事业发展。增加城乡居民收入。健全居民收入持续增长政策机制。全面落实惠农政策，深化农村产权制度改革，推动农村劳动力转移就业，支持返乡下乡人员创业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业，开发公益性岗位2600个，城镇新增就业8000人，动态消除零就业家庭。实施劳动力培训和就业援助计划，促进城镇低收入家庭、建档立卡贫困人员等重点群体就业，建立高校毕业生见习基地55个，引领大学生创新创业500人。认真抓好第一次全国地理国情普查，积极支持群团组织工作，加快推进保密、妇女儿童、地方志等社会事业发展。 五、提升社会治理水平坚决维护社会稳定。持续深入开展反分裂维稳斗争，坚决打击一切分裂破坏活动，坚决维护社会的整体利益和群众的根本利益。加强社会稳定风险评估，完善社会面防控体系，全面推进依法常态化治理。加强治安突出问题专项整治，严厉打击“盗抢骗”“黑赌毒”等违法犯罪行为，持续增强群众安全感。推行网格化服务管理，积极构建多元共治机制，不断提升基层治理能力。创新完善矛盾纠纷多元化调解机制，拓宽群众诉求和社情民意反映渠道，消除不稳定因素，确保社会大局稳定向好。创新公共安全管理。积极推进安全生产领域改革，完善安全生产责任体系，健全隐患排查治理和预警机制，推行“痕迹化管理”。推进道路交通综合智能监控系统建设，深入开展非煤矿山、旅游景区等行业（领域）专项整治，加强危爆物品、消防、特种设备监管，杜绝重特大安全事故。加快食品药品质量安全追溯体系建设，严厉打击制假、贩假等违法行为，确保群众饮食用药安全。健全“互联网”动态监管联动机制，开展专项清理行动，不断净化互联网环境。加强自然灾害隐患排查治理，完善应急管理体系，提高防灾减灾能力，确保群众生命财产安全。推进民主法治建设。扎实推进“七五”普法，不断深化法律“七进”活动，积极开展法治示范县、示范乡镇和民主法治示范村等系列创建。加强法律服务队伍建设，完善法律援助、司法救助和法律顾问制度，保证困难群众平等享受法律服务。积极推进“诚信阿坝”建设，依法发展社会组织。完成第十届村（社区）居委会换届选举，深入开展“四好村”创建活动，强化村务公开，推行村规民约、居民公约和行业规约，加快形成管理民主、乡风文明的新风尚。加强民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，促进各民族交往交流交融。广泛开展民族团结进步创建活动，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。依法管理宗教事务，积极支持宗教团体发挥作用，创新完善寺庙管理体系，深入推进依法治寺管僧、僧尼持戒守法。大力实施“社会大民生带寺庙小民生”工程，持续开展文明和谐寺庙创建活动。加强古籍保护、整理和研究，规范民族语言文字使用、传承和发展。深入开展全民国防教育，积极支持国防建设，加强人民防空、民兵预备役和民兵应急队伍建设，做好征兵和退役人员接收安置工作，广泛开展军民共建活动,积极推进“双拥”模范县创建，促进军政军民关系更加和谐。 六、加强政府自身建设转变政府职能。深入推进“放、管、服”综合改革，完善优化权责清单，开展县（市）相对集中行政许可权改革试点。健全并联审批“一体化”运行监管机制，全面推行“双随机、一公开”，不断优化公共服务。深化公共资源管理体制改革，整合建立统一的公共资源交易平台。严格依法行政。完善政府立法工作机制。健全重大行政决策制度，严格执行“五大必经程序”，依法、科学、民主决策。强化行政权力运行监督，推进行政权力依法规范公开运行。加强和改进执法监督，严格规范公正文明执法。落实行政复议委员会制度，增强行政复议的专业性。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大工作监督、法律监督和政协的民主监督。加快建设州级大数据、政务云平台，提高政务公开、政府信息公开水平。坚持廉洁从政。认真执行党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”。加强政府系统惩防体系和防控机制建设，从严查处违纪违法行为。健全行政监察、审计监督和财政评审机制，加强工程招投标、国有产权转让、扶贫资金等重点领域监督。加强政风行风建设，常态化推进正风肃纪，严防“四风”问题变种和反弹回潮，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表：加快建设“三区一中心”、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的新征程已经起航，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，进一步解放思想、坚定信心，顽强拼搏、锐意进取，为决胜全面小康建成美丽阿坝而努力奋斗！名词解释黄沙百战穿金甲1.“绿化全州”行动:深入贯彻“绿化全川”部署，全域范围实施以岷江流域水生态综合治理、千里绿色走廊建设、一般宜林（绿）地造林绿化等为重点的大规模国土绿化行动。2.“小农水”：小型农田水利工程。3.“五小水利”：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。4.“宽带中国”：国务院实施的宽带网络系统通信工程。5.“全光网络”：信号只在进出网络时才进行电/光和光/电的变换，而在传输和交换过程中始终以光的形式存在的网络。6.“营改增”：营业税改征增值税。7.“三态、三微”：生态、业态、文态，微景观、微田园、微环境。8.“七难”：出行难、用电难、饮水难、看病难、读书难、就业难、增收难。9.“五险统征”：城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险费统一征缴。10.“二甲”医院：具有五百张以下、一百张以上病床规模的二级甲等医院。11.“1小时医疗服务圈”：完善县（市）、乡（镇）、村（社区）三级医疗卫生服务网络，形成辐射四周30分钟车程或步行1小时范围的急诊急救服务圈。12.“大调解”：人民调解、司法调解和行政调解。13.“三无”：无群体性事件、无越级上访、无民转刑案件。14.“四级五覆盖”：“党政同责”“一岗双责”“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）、政府主要负责人担任安委会主任、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况“五项工作要求”在州、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级全面覆盖。15.“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间互相离不开。16.“五个认同”：认同伟大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国共产党、认同中国特色社会主义。17.“社会大民生带动寺庙小民生”：针对寺庙基础设施建设不平衡现状，州委、州政府确立的以社会大民生带动寺庙小民生的工作思路，着力改善文明和谐平安寺庙、爱国爱教边远弱小寺庙的基础设施条件。18.“法律七进”：法律进机关（单位）、进学校、进乡村（社区）、进寺庙、进企业、进景区、进医院。19.“双拥”：拥军优属、拥政爱民。20.“五大必经程序”：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。21.“三张清单”：权力清单、责任清单和负面清单。22.“两集中、两到位”：一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中，进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。23.“三项制度”：首问负责制、限时办结制、责任追究制。24.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。25.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。26.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。27.“一带一路”：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。28.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。29.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。30.“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。31.“五为”总体工作要求：发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基。32.“三区一中心”：川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区和川甘青交界地区经济中心。33.“一圈两翼、三纵三横、四通八达”立体交通格局：以旅游内环线为“一圈”，九黄机场、红原机场为“两翼”，成兰铁路、成西铁路、合作至马尔康至康定铁路为“三纵”，川青铁路、广元至黄胜关至马尔康铁路、黄胜关至红原铁路为“三横”，汶马高速、马久高速、汶九高速以及相关国省干线加速规划与建设构建起的互联互通、四通八达的立体交通格局。34.“三网”：电信网、广播电视网、互联网。35.“三廊三圈”：以汶川、茂县、松潘、九寨沟为主要节点，构建世界自然遗产走廊，打造大九寨旅游经济圈；以小金、理县、黑水、阿坝、红原、若尔盖为主要节点，构建雪山草地国家公园旅游走廊，打造环红原机场旅游经济圈；以汶川、理县、马尔康、金川、壤塘为主要节点，构建藏羌走廊·国道317旅游走廊，打造卧龙四姑娘山大熊猫旅游经济圈。36.“一心多极两轴三带”：以马尔康市为核心，以九寨沟、汶川、阿坝、理县县城，川主寺镇、四姑娘山镇等为多极；川藏高速城镇发展轴、成汶九高速城镇发展轴；松潘至若尔盖城镇发展带、马尔康至阿坝城镇发展带、汶川至小金城镇发展带。37.“一线一廊六带”：红色经典文化旅游路线，藏羌文化走廊，震中文化产业带、自然与人文精品文化产业带、安多藏族文化产业带、羌族文化产业带、卧龙四姑娘山大熊猫文化产业带、嘉绒藏族文化产业带。38.“三好两富”：好房子、好日子、好身子，物质富裕、精神富足。39.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。40.“五个一批”：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。41.“两化三害”：退化、沙化，鼠害、虫害、毒草害。42.“生态细胞”：生态县、生态乡镇、生态村、生态家园。43.“三大信息工程”：智慧政务、智慧产业和智慧民生信息工程。44.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。45.“一低三有”：贫困县的贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。46.“一低五有”：贫困村的贫困发生率低于3%，有集体经济、有硬化路、有卫生室、有文化室、有互联网。47.“一超六有”：年人均收入稳定超过国家扶贫标准，且吃穿不愁；有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。48.“两线”：低保线、扶贫线。49.“9+3”免费教育：藏区学生在完成九年义务教育的基础上，实施三年免费职业教育。50.“三通工程”：宽带网络校校通、优质资源班班通和网络学习空间人人通工程。51.“四好村”：以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气为主要内容的行政村。52.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法人员、及时公布查处结果。

  2025-07-24

• 【阿坝州招商】小金县深化在线审批监管平台建设 优化营商环境促发展

  小金县积极依托四川省投资项目在线审批监管平台，全面推动企业注册、项目投资、创新创业及民生类政务服务事项线上办理，通过数字化手段提升政务服务效率，为招商引资和项目落地提供有力支撑。自2017年全面应用该平台以来，已实现项目投资在线审批全覆盖，有效激发了市场活力和社会创造力。 一、持续完善平台功能，提升线上服务覆盖度。小金县聚焦企业和群众办事需求，不断升级平台服务功能。2019年，平台完成界面优化和事项梳理，将企业注册、项目备案等高频事项纳入“一网通办”范围；2021年，进一步拓展服务领域，实现与群众生活密切相关的社保、医保等政务服务事项线上申报、进度查询和结果反馈，让数据多跑路、群众少跑腿。 二、深化跨部门协同联动，打破数据壁垒。为解决项目审批中部门间信息不互通问题，小金县2020年建立跨部门审批协同机制，通过在线审批监管平台实现发改、住建、自然资源等部门数据共享和业务协同。2022年，推出“一窗受理、并联审批”服务模式，企业申报项目时只需在线提交一次材料，相关部门同步审核，大幅减少审批环节和时间成本。 三、优化审批流程，提升项目落地效率。针对不同类型项目特点，小金县分类优化审批流程。2018年，对备案类项目简化申报材料，实行“即时办结”；2023年，对审批类、核准类项目推行“容缺受理”和“告知承诺制”，在主要材料齐全的情况下可先行办理，后续补充相关材料，有效压缩项目从赋码到开工的时间周期，促进项目早落地、早投产。 四、强化项目全生命周期监管，保障投资效益。小金县依托在线审批监管平台建立项目动态监管机制，2020年上线项目进度跟踪功能，实时掌握项目从赋码、审批到建设、投产的全流程信息；2022年，运用大数据分析手段对项目投资数据进行监测，及时发现并协调解决项目推进中的问题，确保资金使用规范高效，推动投资稳定增长。

  2025-07-23

• 【阿坝州招商】汶川县提速新一轮农网改造 夯实乡村振兴电力基础

  为破解农村电网设施老化、供电能力不足等瓶颈问题，汶川县2023年加快推进新一轮农网改造工程，通过项目建设与招商引资双轮驱动，优化电力基础设施，提升供电可靠性，为乡村振兴和民生改善提供坚实电力保障。目前，一批重点项目已启动实施，后续规划项目正稳步推进。 一、聚焦民生痛点，锚定改造目标。汶川县针对部分农村地区电网设备运行年限长、线路损耗大、用电高峰期供电受限等问题，将农网改造作为民生工程和乡村振兴基础工程来抓。结合区域经济发展规划，明确以提升供电可靠性、满足产业发展用电需求为核心目标，重点解决偏远村寨供电薄弱环节，推动农村电网从“有没有”向“强不强”转变。通过改造，逐步消除农村电网安全隐患，提高电力供应稳定性，为村民生产生活和乡村产业发展提供可靠能源支撑。 二、强化项目攻坚，加快建设进度。2023年，汶川县启动首批农网改造项目，覆盖3个乡镇17个行政村，总投资超两千万元。项目内容涵盖更换老旧变压器、升级输电线路、改造台区设施等多个方面，着力解决农村电网“卡脖子”问题。为确保项目高效推进，当地建立项目推进专班，加强施工组织与协调，严格落实工程质量和安全管理要求，尽量减少施工对群众日常用电的影响。目前，部分项目已进入实质性施工阶段，整体建设进度按计划有序推进。 三、多方协同发力，保障投资落地。汶川县积极对接上级电力部门，争取项目资金与政策支持，形成“政府主导、电力实施、群众参与”的协同推进机制。在已启动项目基础上，2024年计划实施农网改造项目40余个，总投资近六千万元，由国网汶川供电公司和岷电公司分别负责实施。通过建立项目协调联席会议制度，电力部门与地方政府密切配合，统筹推进项目规划、审批、建设等各环节，确保资金及时到位、项目顺利实施，形成“储备一批、开工一批、建成一批”的良性循环。 四、着眼长远发展，释放改造效益。新一轮农网改造完成后，汶川县农村电网供电可靠率和电压合格率将显著提升，不仅能满足村民日常生活用电需求，还将为特色农业、乡村旅游等产业发展提供稳定电力支撑。例如，改造后的电网可满足农产品加工企业、乡村民宿等新增用电需求，助力农村产业升级。同时，优化后的电网结构将降低线路损耗和用电成本，改善农村电力营商环境，为招商引资创造有利条件，推动农村经济从“输血”向“造血”转变，为汶川县全面推进乡村振兴注入持久动力。

  2025-07-23

• 【阿坝州招商】阿坝州76个贫困村将实施农网改造升级助力乡村振兴

  为夯实乡村发展基础，提升电力保障能力，阿坝州计划于2019年在11个县的76个贫困村实施电力扶贫农网改造升级工程，总投资超1.6亿元。该工程通过完善电力基础设施，优化农村电网结构，将为当地产业发展和招商引资创造有利条件，助力贫困村脱贫攻坚与乡村振兴。 一、工程实施的背景与重要意义 阿坝州部分贫困村地处高原山区，受自然条件和历史因素影响，农村电网基础设施相对薄弱，存在线路老化、供电半径过大、电压稳定性不足等问题，不仅影响村民日常生活用电，也制约了特色产业发展。随着脱贫攻坚工作深入推进，农村地区对电力的需求日益增长，实施农网改造升级工程成为改善民生、推动发展的迫切需要。作为电力扶贫的重要举措，该工程旨在通过系统性改造，消除电力瓶颈，为贫困村提供安全、稳定、可靠的电力供应，为后续产业培育、乡村建设奠定坚实能源基础。 二、工程改造的主要内容与范围 此次农网改造升级工程覆盖阿坝州11个县的76个贫困村，改造内容涵盖多个关键环节。在10千伏线路方面，将对258公里的线路进行改造升级，重点更换老旧导线和杆塔，优化线路路径，提升线路的传输效率和安全性能。配电台区改造方面，计划新建及改造201个10千伏配电台区，总容量达27.4兆伏安，通过合理布局台区位置、选用节能型变压器，增强局部区域的供电能力，解决电压偏低、供电“卡脖子”等问题。低压线路改造涉及542公里，将更换绝缘导线，缩短供电半径，提高末端用户的电压质量。同时，为5800户村民更换新式智能户表，实现用电计量精准化，降低线路损耗，保障村民用电权益。 三、工程推进的保障措施与实施路径 为确保工程顺利实施，阿坝州建立了多部门协同推进机制，明确责任分工，强化统筹协调。在资金保障方面，工程总投资1.6亿余元，资金来源包括中央财政专项扶贫资金、省级配套资金及电力企业自筹等，确保资金及时足额到位。技术保障上，组织专业技术团队深入贫困村开展实地勘查，根据不同村落的用电需求和地理条件，制定个性化改造方案，选用节能环保、安全可靠的电力设备和技术，提升电网智能化水平。质量监管方面，严格执行工程建设标准，建立全过程质量监督体系，从材料采购、施工工艺到竣工验收，每个环节都明确质量责任，确保工程质量符合国家规范。此外，加强与乡镇、村社的沟通协调，做好施工前的宣传动员和群众工作，妥善解决施工过程中可能出现的矛盾问题，为工程推进营造良好环境。 四、工程实施的预期成效与长远影响 工程完成后，76个贫困村的电力基础设施将得到显著改善，供电可靠性和电压质量将大幅提升，村民用电难题将得到有效解决，日常生活用电需求得到充分保障。在产业发展方面，稳定的电力供应将为贫困村特色产业发展提供有力支撑，如高原特色种养殖、乡村旅游、农产品加工等产业的用电需求将得到满足，有助于扩大产业规模、提升产品附加值，增加村民收入。从招商引资角度看，完善的电力基础设施将优化当地投资环境，增强对外部投资者的吸引力，为引进农产品深加工企业、乡村旅游项目等创造有利条件，带动就业岗位增加，激发乡村经济活力。长远来看，农网改造升级工程将为贫困村后续发展农村电商、智慧农业、清洁能源利用等新业态奠定电力基础，推动乡村产业结构优化升级，助力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为阿坝州农村地区经济社会高质量发展注入持久动力。

  2025-07-23

• 【阿坝州招商】阿坝州深化政府投资工程招投标管理改革优化营商环境

  为规范政府投资行为，提升公共资源配置效率，阿坝州近年来持续推进政府投资工程项目招投标管理改革，通过构建科学管理体系、优化交易服务流程，有效维护了公平竞争的市场秩序，为当地招商引资和经济社会高质量发展营造了良好环境。 一、构建“一委一办一中心”管理架构，明确职能边界。阿坝州按照公共资源交易管理体制改革要求，建立了“一委一办一中心”的组织构架。这一架构的核心在于实现公共资源交易的监督、管理和服务职能相互分离、相互制约又相互协调。通过明确各主体在交易活动中的职责定位，形成了权责清晰、运转高效的管理机制，为规范招投标行为奠定了制度基础。 二、转变交易中心职能，专注平台服务保障。2017年起，阿坝州公共资源交易中心不再承担全州政府投资项目的自行招标组织工作，职能重心转向为各类招投标活动提供规范、高效的交易平台管理和服务。交易中心通过完善场地设施、优化服务流程、强化信息化建设等措施，确保交易活动公开透明、规范有序进行，为市场主体提供了公平、公正的竞争环境。 三、规范项目招标方式，强化市场主体责任。对于不具备自行招标条件的政府投资项目，阿坝州明确要求招标人委托具备相应资质的招标代理机构实行委托招标。这一举措既落实了招标人的主体责任，也充分发挥了专业代理机构在项目招标中的技术优势和专业服务能力，有助于提高招标工作的质量和效率，保障项目顺利实施。 四、加强监督管理机制，确保交易活动规范。阿坝州在推进招投标管理改革过程中，始终注重加强对交易活动的全过程监督。通过建立健全监督管理制度，完善协同监管机制，加大对违法违规行为的查处力度，有效防范了围标串标、弄虚作假等行为的发生。同时，积极推进信用体系建设，将市场主体的信用信息应用于招投标活动中，形成了“守信激励、失信惩戒”的良好氛围。 五、深化信息化建设，提升交易服务效能。近年来，阿坝州持续推进公共资源交易信息化建设，积极推广电子化招投标系统的应用。通过实现交易信息发布、专家抽取、在线投标、电子评标等全流程电子化，不仅提高了交易效率，降低了市场主体的交易成本，也进一步增强了招投标活动的透明度和规范性，减少了人为因素的干扰。 阿坝州通过一系列招投标管理改革措施的实施，政府投资工程项目招投标工作的规范化水平显著提升，市场环境不断优化，有效激发了市场活力。这不仅保障了政府投资项目的质量和效益，也为推动阿坝州经济社会持续健康发展提供了有力支撑。未来，阿坝州将继续深化公共资源交易领域改革，不断完善体制机制，提升服务和管理水平，为营造更加公平、透明、高效的营商环境而持续努力。

  2025-07-23

• 【茂县招商】浙江计划投入资金对口帮扶茂县推进多领域发展

  为助力茂县经济社会高质量发展，2017年，浙江计划投入870万元资金开展对口帮扶工作，通过聚焦基础设施建设、文化遗产保护、人才能力提升等关键领域，精准施策改善当地发展条件，增强内生动力，为茂县招商引资及长远发展筑牢基础。 一、2017年，浙江计划投入资金用于茂县交通基础设施建设，重点实施南店坡至花果园道路建设工程。该道路的建成将有效打通区域交通堵点，改善沿线群众出行环境，提升农产品运输效率，为当地特色产业发展和招商引资创造良好交通条件，助力沿线乡村更好融入区域经济发展大局。 二、在文化保护与发展领域，2017年浙江计划投入资金支持茂县羌文化原生态示范区建设。羌文化是茂县珍贵的历史文化遗产，具有重要的传承价值和发展潜力。示范区建设将通过保护传统村落、挖掘非遗项目、打造文化展示平台等方式，推动羌文化的活态传承，同时培育特色文旅产业，促进文化资源转化为发展优势，拓宽群众增收路径。 三、为提升茂县干部群众的发展能力，2017年浙江计划安排专项交流培训资金，分两批次组织茂县相关人员前往浙江援建市县开展交流学习。通过实地观摩、专题研讨、经验分享等形式，学习先进地区在产业发展、乡村治理、项目管理等方面的成功经验，培养一批懂技术、会管理、善经营的本土人才，为茂县后续发展提供坚实的人才支撑。 四、此次浙江对口帮扶茂县的资金投入，是落实东西部协作战略的具体行动，体现了区域协同发展的责任担当。通过精准对接茂县发展需求，在基础设施、文化、人才等领域持续发力，不仅将直接改善当地生产生活条件，更将通过建立长效帮扶机制，激发茂县自身发展活力，推动其在经济发展、文化繁荣、民生改善等方面实现新突破，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。

  2025-07-23

• 【阿坝州招商】黑水县精准落实稳岗补贴 为企业减负稳就业添动能

  为优化营商环境、助力招商引资，黑水县2024年以来积极落实稳岗补贴政策，通过精准对接企业需求、简化申领流程，为辖区内困难企业纾困解难，切实减轻企业负担，稳定就业岗位，为地方经济高质量发展注入动能。目前，相关政策已惠及多家企业及数百名职工，取得良好社会成效。 一、强化政策落地机制，精准对接企业需求 黑水县深入贯彻国家及四川省关于失业保险稳岗返还的政策部署，将稳岗补贴作为稳就业、惠民生的重要举措。2024年，该县成立由人社、财政等部门组成的专项工作组，结合当地企业实际，细化政策实施细则，明确补贴申领条件、流程及资金用途。为确保政策精准覆盖，工作组通过大数据比对社保缴费、企业经营状况等信息，筛选出符合条件的困难企业名单，并组织人员上门开展政策宣讲，详细解读补贴标准、申请材料及办理步骤，帮助企业吃透政策。同时，优化线上线下申领渠道，推行“一窗受理、并联审核”模式，缩短办理时限，让企业“少跑腿、快受益”，切实提升政策落实效率。 二、聚焦困难企业纾困，提升资金使用效能 针对辖区内受经济环境影响较大的中小微企业及重点行业困难企业，黑水县2024年以来精准落实稳岗补贴，重点支持企业稳定现有岗位。补贴资金主要用于企业为职工缴纳社会保险费、开展在岗职工技能培训等方面，帮助企业降低用工成本，缓解经营压力。通过补贴支持，部分面临资金周转困难的企业得以维持正常生产经营，避免了裁员减岗情况的发生。例如，部分制造业企业在获得补贴后，及时为职工缴纳了社保费用，并组织了生产技能提升培训，既稳定了职工队伍，又提高了生产效率，为企业后续发展奠定了基础。 三、稳定就业基本盘，筑牢民生保障底线 稳岗补贴的落实直接惠及企业职工，对稳定就业岗位、保障职工收入具有重要作用。2024年，黑水县通过发放稳岗补贴，帮助多家企业稳定了数百个就业岗位，减少了失业风险。职工队伍的稳定不仅保障了家庭收入来源，也增强了职工的职业安全感和归属感。同时，企业利用补贴开展的技能培训，提升了职工的专业能力，为职工职业发展提供了支持，进一步巩固了就业质量。政策实施以来，黑水县企业用工稳定性得到提升，就业市场保持平稳态势，为社会和谐稳定提供了坚实保障。 四、优化营商环境，助力招商引资和经济发展 稳岗补贴政策的有效落实，是黑水县优化营商环境、服务企业发展的具体体现。通过减轻企业负担、稳定就业岗位，黑水县切实增强了企业在当地发展的信心和决心，也向外界展示了该县重视企业发展、优化营商环境的积极态度。良好的营商环境是招商引资的重要基础，黑水县在落实稳岗补贴等惠企政策的同时，持续推进“放管服”改革，提升政务服务效率，为企业提供全周期服务，吸引更多企业前来投资兴业。此举不仅促进了现有企业的健康发展，也为地方经济引入了新的活力，推动形成“稳就业-优环境-促招商-增效益”的良性循环。 下一步，黑水县将继续跟踪稳岗补贴政策落实情况，动态监测企业经营及就业变化，及时调整优化政策服务，确保补贴资金用在实处、发挥实效，为企业发展和就业稳定提供更有力的支持，助力地方经济持续健康发展。

  2025-07-23

• 【松潘县招商】松潘县加大生态建设投入 筑牢区域生态安全屏障

  松潘县近年来累计投入资金用于生态建设，实施岷江河段生态恢复、水质监测系统建设、荒山生态林营造、湿地公园建设等工程，通过系统性生态修复与保护，持续改善区域生态环境质量，为招商引资和经济社会可持续发展奠定坚实生态基础。 一、岷江河段生态恢复工程有序推进。2021年，松潘县启动岷江河段生态恢复工程，针对河道淤积、岸坡不稳定等问题，采取清淤疏浚、生态护岸建设、滨水植被恢复等措施。工程实施过程中，注重保留河道自然形态，选用本地水生植物构建植被缓冲带，提升河道自净能力。截至2023年，该工程已完成重点河段治理，河道行洪能力显著增强，沿岸生态环境得到有效改善，为水生生物提供了良好栖息环境。 二、环境监测体系建设实现突破。2022年，松潘县推进水质自动监测系统建设，在岷江干流及主要支流布设监测站点，配备水质在线监测设备，可实时监测pH值、溶解氧、氨氮等关键指标，数据通过信息化平台实现动态管理。2023年，同步实施生态环境质量考核监测项目，建立涵盖大气、水、土壤等要素的监测网络，定期开展生态质量状况评估，为环境管理决策提供科学依据，监测能力和精细化水平得到明显提升。 三、荒山生态林建设成效显著。2022年，松潘县在苍坪村实施荒山生态林建设工程，针对区域内荒山荒地立地条件，选择云杉、冷杉等乡土树种，采用鱼鳞坑整地、节水灌溉等技术开展造林。通过组织专业队伍施工与村民参与管护相结合的方式，确保苗木成活率。工程完成后，新增生态林面积较大，有效遏制了水土流失，改善了局部区域气候条件，同时为当地群众提供了生态管护岗位，实现生态效益与社会效益双提升。 四、岷江源国家湿地公园建设稳步推进。2021年，松潘县启动岷江源国家湿地公园建设，围绕湿地生态系统保护与修复，开展湿地植被恢复、水文调控、生态廊道建设等工作。同时，建设科普宣教中心、生态步道等设施，加强湿地保护宣传教育。截至目前，湿地公园内湿地面积得到有效保护，生态系统稳定性增强，成为展示岷江源头生态保护成果的重要窗口，也为开展生态旅游、科普研学活动创造了条件。 通过系列生态建设工程的实施，松潘县生态环境质量持续改善，生态系统服务功能不断增强。良好的生态环境不仅筑牢了区域生态安全屏障，也为当地招商引资营造了优质环境，助力松潘县走出一条生态优先、绿色发展的道路。未来，松潘县将继续加大生态保护力度，推动生态建设与经济社会发展深度融合，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

  2025-07-22

• 【松潘县招商】松潘县拟投255万元推进退牧还草生态治理项目

  松潘县立足生态保护与牧业可持续发展，通过招商引资等多元方式整合资源，2017年拟投入255万元实施退牧还草项目，计划在燕云乡建设人工饲草地，并为周边4个乡牧户配套建设舍饲棚圈，旨在平衡生态保护与牧民生产需求，推动区域生态经济协调发展。 一、项目实施的背景与生态意义。松潘县地处岷江上游生态屏障区域，天然草场是当地生态系统的重要组成部分，也是牧民传统生产生活的基础。长期以来，受传统放牧方式影响，部分草场出现不同程度的退化，影响生态功能发挥。退牧还草项目的实施，是松潘县落实国家生态保护政策、推进生态文明建设的具体举措，通过人工饲草地建设和舍饲养殖设施配套，可有效减少天然草场载畜压力，促进草场自然修复，维护区域生态平衡。 二、项目主要建设内容。该项目聚焦生态保护与牧业转型双重目标，重点推进两方面建设：一是在燕云乡规划建设人工饲草地，根据当地气候、土壤条件，选择适宜的多年生优质牧草品种，采用科学种植技术，提升饲草产量和品质，为舍饲养殖提供稳定饲草来源；二是为燕云、红扎、红土、牟尼4个乡的牧户建设标准化舍饲棚圈，棚圈设计充分考虑牲畜生长需求，配套建设必要的通风、采光及粪便处理设施，推动传统放牧向舍饲养殖转变，提升养殖规范化水平。 三、项目覆盖区域与受益群体。项目覆盖的松潘县4个乡均为当地牧业重点区域，这些区域海拔较高，牧业是牧户的主要收入来源。此次项目将惠及70户牧户，通过为其配套建设舍饲棚圈，帮助牧户改变依赖天然草场的传统养殖模式。项目实施过程中，相关部门将结合各乡牧业发展实际，因地制宜确定棚圈建设规模和布局，确保设施建设与牧户生产需求相匹配，切实提升牧户参与生态保护的积极性。 四、项目预期综合效益。从生态效益看，人工饲草地的建成将替代部分天然草场放牧功能，预计可减少项目区天然草场载畜量，促进草场植被恢复，提升水源涵养能力，改善区域生态环境质量；从经济效益看，舍饲养殖模式有助于提高牲畜存活率和生长速度，增加出栏效益，同时人工饲草的稳定供给可降低牧户因天然草场牧草不足导致的养殖风险，推动牧户收入稳定增长；从社会效益看，项目将推动牧业生产方式转型升级，促进生态保护与经济发展相协调，为松潘县探索高原生态牧业可持续发展路径提供实践经验。

  2025-07-22

• 【松潘县招商】松潘县169个重点项目有序推进 五大领域协同发力促发展

  松潘县立足资源禀赋与发展需求，通过强化招商引资、优化项目服务，推动169个重点项目在2017年陆续启动建设，涵盖农业产业、基础设施、社会事业、生态建设及文旅融合五大领域，总投资规模达36亿元，为县域经济社会可持续发展奠定坚实基础。 一、农业产业项目聚焦特色发展。2017年，松潘县围绕青稞、牦牛、中藏药等优势农产品，实施标准化种植养殖基地建设、农产品精深加工及冷链物流配套项目。通过引进先进技术与管理模式，提升农产品附加值，推动农业从传统种植向“种养加”一体化转型，助力农牧民稳定增收。 二、基础设施项目着力补齐短板。2017年，松潘县推进城乡道路升级改造，重点完善县域主干道与乡村联网路，改善交通通行条件；实施水利设施建设，包括灌溉渠道修缮、小型水库除险加固等工程，提升农业灌溉与城乡供水保障能力；同步推进电力、通讯网络优化，为产业发展与民生改善提供基础支撑。 三、社会事业项目突出民生导向。2017年，松潘县新建和改扩建多所中小学、幼儿园，改善办学条件，扩大优质教育资源覆盖；推进县级医院医技楼建设与医疗设备更新，提升公共卫生服务能力；建设乡镇文化活动中心、社区养老服务设施，丰富群众精神文化生活，健全社会保障体系。 四、生态建设项目守护绿色屏障。2017年，松潘县实施退耕还林、草原生态保护补助奖励等工程，加强天然林资源保护与生物多样性维护；推进城乡污水处理设施及配套管网建设，提升污水收集处理能力；开展河道综合治理，改善流域生态环境，筑牢长江上游生态安全屏障。 五、文旅融合项目激发发展活力。2017年，松潘县依托独特的高原风光与历史文化资源，推进重点景区基础设施升级，完善游客服务中心、旅游厕所等配套设施；打造特色旅游村寨，开发民俗体验、生态观光等旅游产品；加强文化遗产保护与活化利用，推动文化与旅游深度融合，培育县域经济新增长点。 这些项目的实施，不仅优化了松潘县产业结构，提升了基础设施承载能力，更在改善民生、保护生态等方面取得显著成效，为后续高质量发展积累了宝贵经验。

  2025-07-22

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